Arbetsgivarguiden
Här finns stöd för dig som är arbetsgivare inom det statliga avtalsområdet.
Missbruk av offentlig ställning
Från 1 augusti 2026 skärps det straffrättsliga ansvaret för statliga arbetsgivare. Ett nytt brott införs – missbruk av offentlig ställning – som kan leda till böter eller fängelse i upp till tre år och ställer ökade krav på myndigheternas styrning, kultur och interna kontroll.
Förändringen, som börjar gälla 1 augusti 2026, berör statliga myndigheter på bred front, inte bara juridiskt utan även i det dagliga arbetet, i chefsrollen och hur verksamheten styrs. Tidigare har det straffrättsliga ansvaret främst varit kopplat till myndighetsutövning, men nu utvidgas alltså ansvaret. Det nya brottet omfattar situationer där någon i offentlig verksamhet medvetet bryter mot lag eller författning för att gynna sig själv, gynna någon annan eller missgynna någon annan.
En central nyhet är införandet av brottet missbruk av offentlig ställning där straffet kan bli böter eller fängelse i upp till tre år. För arbetsgivare i staten innebär det här en förändrad spelplan när fler situationer kan bli föremål för straffrättslig prövning. Det kan också påverka utrymmet för att hantera överträdelser inom ramen för arbetsrätten. Samtidigt kvarstår arbetsgivarens ansvar för att bedöma om en åtalsanmälan ska göras, vilket kan leda till svåra gränsdragningar i verksamheten.
Frågor och svar om det utökade tjänsteansvaret
Det nya brottet missbruk av offentlig ställning stärker skyddet för saklighet, opartiskhet och förtroendet för offentlig verksamhet.
För statliga arbetsgivare innebär det att arbetet med regelefterlevnad, intern kontroll och förebyggande åtgärder mot oegentligheter fortsatt är centralt.
Vid skälig misstanke om brott är arbetsgivaren skyldig att göra åtalsanmälan enligt 22 § LOA. Samtidigt behöver arbetsgivaren bedöma vilka arbetsrättsliga åtgärder som kan bli aktuella inom ramen för anställningen.
Bestämmelsen omfattar den som vid utövandet av offentlig tjänst, ett offentligt uppdrag eller annan offentlig verksamhet uppsåtligen bryter mot lag eller annan författning, och gör det för att
- gynna sig själv
- gynna någon annan
- missgynna någon annan.
”Vid utövande av” innebär att handlingen som utförs behöver vara kopplad till tjänsteutövningen. Det spelar ingen roll om gärningen utförs på eller utanför arbetstid, så länge gärningen är kopplad till tjänsteutövningen eller uppdraget.
”Uppsåtligen” innebär att felbedömningar faller utanför det straffbara området.
Med uttrycket ”lag eller annan författning” avses av riksdagen, regeringen, förvaltningsmyndighet, kommun, region eller annat sådant offentligrättsligt organ beslutad generell norm. Det kan till exempel vara fråga om att en tjänsteman deltar i handläggningen av ett ärende trots att han eller hon har personliga intressen i saken, det vill säga i strid med jävsbestämmelserna i förvaltningslagen. Vidare uppställs ett krav på att gärningspersonen har ett visst syfte (att gynna eller missgynna) med överträdelsen av lag eller annan författning. Det ska finnas ett visst samband mellan överträdelsen och den otillbörliga förmånen eller det otillbörliga missgynnandet.
Bestämmelsen skyddar det opartiska utövandet av den offentliga verksamheten och förtroendet för det allmänna.
Den statliga arbetsgivaren ansvarar för att verksamheten bedrivs enligt lag och andra författningar. Det innebär att arbetsgivaren bland annat ska
- säkerställa saklighet och opartiskhet
- tillämpa jävsreglerna korrekt
- se till att regler följs vid upphandling och användning av offentliga medel.
Arbetsgivaren bör ha ett strukturerat och systematiskt arbete för att motverka oegentligheter, till exempel genom
- interna styr- och kontrollsystem
- tydliga riktlinjer för etik och intressekonflikter
- rutiner för att identifiera risker i verksamheten.
Reglerna tar särskilt sikte på situationer där offentlig verksamhet riskerar att påverkas av otillbörliga hänsyn, inklusive korruption och otillåten påverkan. Situationer som påverkar förtroendet för offentlig verksamhet.
Enligt 22 § lagen om offentlig anställning (LOA) ska arbetsgivaren anmäla arbetstagaren till åtal vid skälig misstanke om ett antal olika brott. Detta innebär att myndigheten har en rättslig skyldighet att göra en åtalsanmälan. Detta gäller även för det nya brottet missbruk av offentlig ställning.
Om det straffrättsliga ansvaret aktualiseras kan arbetsgivaren inte samtidigt besluta om disciplinpåföljd enligt LOA för samma handling. Det är däremot möjligt att exempelvis besluta om avskedande enligt lagen om anställningsskydd (LAS) för samma handling.
Vissa beteenden som tidigare hanterades disciplinärt eller genom annan åtgärd kan arbetsgivaren i och med den nya lagbestämmelsen nu vara skyldig att anmäla till åtal. Samtidigt finns det arbetsrättsliga ansvaret kvar.
När det gäller ageranden som bryter mot de arbetsrättsliga regelverken har arbetsrättsliga sanktioner bedömts vara mer ändamålsenliga. Interna förseelser, det vill säga sådana som i huvudsak rör förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare, omfattas inte av den nya straffrättsliga bestämmelsen. Endast om agerandet direkt påverkar utövandet av tjänsten skulle missbruk av offentlig ställning kunna aktualiseras. Detsamma gäller vid förseelser som bryter mot kollektivavtal, interna föreskrifter eller mot anställningsavtalet.